近年来，商洛市镇安县认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，立足县情实际，探索推行“户分三类、精准帮扶”工作机制，根据贫困户家庭现状、致贫原因、发展潜能、变化趋势等因素，把贫困户划分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三大类，实行一户一策、一人一法，切实将帮扶措施精准到户到人到项目，扶到了点上、扶到了根上、扶到了关键处。

2018年在全省11个深度贫困县中率先脱贫摘帽。镇安县“户分三类、精准帮扶”得到了国务院扶贫办和陕西省委、省政府的充分肯定，省脱贫攻坚指挥部下发文件在全省推广。

全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿同志实地调研后指出，“户分三类”经验抓住了脱贫更精准、更公平、更完善、更可持续的关键因素，完善了扶贫工作体制和措施，全国都能学习借鉴。

做法

1、完善信息夯实基础

镇安县在现有建档立卡信息数据的基础上，逐户逐人对贫困户基本信息进行再核实、再补正。重点开展对家庭人口、劳动力、从业情况等“九核”工作，做到了底数清、情况明。同时，对照“两不愁三保障”和贫困户纳入“九个条件”，全面开展摸底评议、核查备案和采集录入，2017年以来，全县将563户不符合贫困户标准的对象予以标注清退，对190户符合贫困户标准的农户进行识别建档，做到了应进则进、应出尽出。

2、系统研判据实分类

依据贫困户家庭成员的劳动力状况，结合致贫原因、发展潜能、变化趋势等，把贫困户划分为三大类。一是有劳动能力户。把家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有劳动能力户，然后再对照户脱贫的五条标准，把已经达标的确定为放心户，一项以上没有达标的确定为缺项户。

二是弱劳动能力户。把家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入不稳定的贫困户确定为弱劳动能力户，然后再把弱劳动能力户中，经过帮扶当年可以达标脱贫的确定为可脱户，不能脱贫的确定为沉底户。

三是无劳动能力户。把家庭成员全部因病、因残、因年龄无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，确定为无劳动能力户，然后再把无劳动能力户中，达到特困人员救助供养条件的，确定为特困供养户；不够特困人员救助供养条件的，确定为兜底低保户。

3、因户因人精准施策

根据贫困户划分的三种类型，在逐户找准找全致贫原因的基础上，对照脱贫退出标准，按照缺啥补啥、需啥帮啥的原则，逐户逐人制定扶持措施。重点从三方面进行了帮扶：

一是对有劳动能力户，重点实施产业帮扶。按照“长短结合、以短养长”的思路，帮助每个有劳动能力户落实两个以上中长产业，并出台产业扶持政策，给予一定的奖补。对缺项户，列出缺项清单，重点落实补短措施，明确完成时限，实行销号管理，确保按期脱贫。比如对安全住房不达标的，通过易地扶贫搬迁和危房改造予以保障，确保按期入住；对安全饮水不达标的，通过新建和改建供水设施，确保有水吃且水质达标等。

二是对弱劳动能力户，重点实施就业帮扶。主要落实到人帮扶措施，对有就业创业愿望的贫困人口，组织开展实用技术和劳动技能培训，就近就地安置公益岗位，或安排到扶贫工厂（车间）稳定就业，或组织动员龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业。全县扶贫工厂（车间）安排贫困户就业2900余人，龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业4200余人，人均年增收2.5万元。

对自身发展动力不足，有“等靠要”思想的贫困人口，通过建立“爱心超市”变“送”为“奖”、建立“扶贫超市”变“捐”为“购”，强化扶志扶智，激发内生动力。

对可脱户，重点用足用好各项扶贫政策，逐人制定帮扶措施，倾尽全力、穷尽办法帮其脱贫。对沉底户，重点增加家庭收入，保障住房、饮水安全，落实教育、健康等扶贫政策，在2020年前一个不少、全部脱贫。

三是对无劳动能力户，重点实施政策兜底。全面落实兜底保障政策，保证安全饮水、安全住房和生活用电全部达标。对特困供养户，进行集中或分散供养，全县建敬老院20所，集中供养1303人、分散供养2539人；对兜底低保户，主要落实A类低保，全县保障898户1416人。

成效

全县2.5万户7.6万贫困人口稳定脱贫

镇安县通过以上“户分三类精准帮扶”，扶贫工作取得了实实在在的效果。2019年5月7日，陕西省人民政府正式公告，宣布镇安县退出贫困县序列。

具体成效体现在五个方面：实现了脱贫摘帽。截至2018年底，全县2.5万户7.6万贫困人口稳定脱贫，96个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.89%。增强了造血能力。1.9万户6.9万人通过产业、就业实现稳定增收、稳定脱贫。

改善了农村面貌。全县三年完成易地扶贫搬迁8059户，实施危房改造3853户，建成了一批美丽乡村，培育了一批文明家庭，实现了村容整洁、乡风文明。破解了工作难题。三年来，全县累计整合涉农资金8亿多元，其中财政专项扶贫资金3.54亿元，撬动金融扶贫小额贷款7亿多元，有力保障了脱贫攻坚资金投入。

锤炼了干部队伍。出台《六条铁律》和《考核奖惩办法》，让一大批干部走出机关，下到基层、干在一线，坚持与群众同吃、同住、同劳动，既增强了农村工作经验，也拉近了干群感情，还为乡村振兴储备了一大批优秀的干部资源。

启示

找准“贫根”精准下“药方”

镇安县采取的“户分三类、精准帮扶”措施，因地制宜、因户施策，找对了方法和路径，效果也是显而易见。目前，镇安在全省深度贫困县中率先实现了脱贫摘帽，总结“户分三类、精准帮扶”措施可用三句话来形容，那就是，找准了帮扶工作的切入点、主攻点和发力点。

找准帮扶切入点主要体现在，通过实施“户分三类”，对贫困户逐户“体检”、逐户“会诊”，列出所有致贫原因，逐一制定帮扶措施，找准了“贫根”、开准了“药方”。

找准了帮扶工作的主攻点是哪个，通过实施“户分三类”，划分了主次，明确了重点，找准了贫中之贫、坚中之坚，确保了把有限的资源、资金都用在“刀刃上”，真正做到了紧盯靶心、聚焦难点、精准发力。

找准帮扶工作的发力点在哪，就是通过实施“户分三类”，找出了每一户贫困户脱贫退出的短板和缺项，对已经达标的销号巩固，没有达标的聚力补短，真正做到了一户一法、缺啥补啥，精准滴灌。

【责编：崇嘉】