邻里因宅基地纠纷大打出手，交通肇事后受害方难得到赔偿，家庭矛盾一波未平一波又起……这些都是基层社会治理中经常会面临的问题，也是困扰基层社会和谐发展的一大难题。

在甘泉县，散步在各个角落的“九平调解室”和“草根调解员”，为乡村社会治理筑起了一道“隔离带”，及时将矛盾纠纷化解在外。

小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交

近年来，随着新型能源落地运营、全域旅游兴起、农业产业发展壮大、群众对法治保障需求、民主权益保障意识明显增强，社会矛盾日益突出，各类矛盾纠纷也呈多样化和复杂化的趋势。在这种背景下，亟待引入矛盾纠纷多元化解机制，调动民间力量和社会资源共同参与矛盾纠纷调解。

小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，这是甘泉县桥镇乡桥镇村“九平调解室”自2014年成立以来的真实写照。这些“草根调解员”活跃奔走在田间地头，充分发挥着人熟、威望高、经验足、办法多，善于穿针引线的优势，调处农村各种棘手矛盾，用“民调”的办法补齐了“官调”的短板。

说起“九平调解室”，当然要从樊九平这个调解带头人说起。樊九平1968年出生在桥镇村一户普通农民家庭，上到小学五年级就辍学，给生产队放羊3年后，1985年3月拜陕北说书艺人张俊功为师，跟随其学习陕北说书，辗转于陕西、内蒙、宁夏、甘肃、山西省份的农村，这期间也了解了不同地方的土风人情，见识了人世百态。

“后来说书市场不景气，我就回到村里，从村组长开始干起。慢慢利用自己外出的见识，说书的技艺会调解村里家庭矛盾等鸡毛蒜皮的事，弟兄间财产纠纷、邻居间的宅基地纠纷都会涉及，好像突然找到了人生的方向。”6月28日，樊九平告诉记者。

化解群众纠纷的“和事佬”善解百姓心结的“金钥匙”

作为一名乡村调解员，心里要装得下“麻烦”、装得下“群众”，不怕务工，不计报酬，无偿调解，樊九平有时外出调解的交通费、伙食费都自己负担，也不计较当事人的冷言冷语，在调解新庄科村王某与安塞打井队致伤赔偿纠纷，先后三次去延大附属医院协商，最终为王某赔付医药费、误工费、二次手术费等共计20万元，一次性了结。

“很多矛盾纠纷本质意义上就是法理情之间的平衡问题，调解就是在三者之间寻找到一个平衡点。”樊九平说，“尽自己所能在调解过程中找准这个平衡点，让当事人各方满意，及时化解矛盾纠纷。”

2018年4月20日，桥镇玉芽沟村民刘某在自己院子修建平房，因为影响到邻居李某家的日常出行，遭到起阻拦。双方互不相让，僵持不下，后请来樊九平来调解事端。樊九平现场查看宅基地手续，丈量后发现刘家没有多占，但平房修起后确实会影响到李家的出行。

樊九平从邻里相处之道出发，讲述“六尺巷”的故事，提出“让他三尺又何妨”的解决方案。通过耐心沟通，两邻居各退一步，刘某主动将平房后移5米，作为回报，李某则给老邻居干两天活帮助修建。“化干戈为玉帛”，这事很快成为大家津津乐道的话题，刘李两家也成为全村邻里相处的典范，邻里关系十分融洽。

据了解，截至目前，“九平调解室”共化解各类纠纷135件，占桥镇全乡纠纷总数的92％，调解成功率达到96％以上，群众形象地称“九平调解室”为化解群众纠纷的“和事佬”、善解百姓心结的“金钥匙”。

甘泉全县以此为契机，通过开展“九平式调解组织”创建，涌现出了曹宏伟、贺兰柱、郭兰成、李继福、南志文、张启明等一大批“九平式”优秀调解员，他们立足村情民意、着眼长远，创新机制，勇于担当，统筹协调，讲究策略，注重效果，化解了大量矛盾纠纷，有力提升了全县社会治理水平和能力，使“九平式调解”模式成为甘泉县基层社会治理的工作中的一个“知名品牌”。华商记者 贺秋平

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